转政府职能大刀阔斧 "加减法"里的辩证法效应

2013-12-11 09:00 我要评论
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(武汉晚报记者 夏琼)“市场是看不见的手,政府是看得见的手,我们不能让看得见的手成为‘闲不住的手’。”不久前,国务院总理李克强在人民大会堂主讲了一堂形象生动的经济公开课,他对简政放权的这一形象解读被广为传播。

  连日来,在我市多个场合,记者注意到,这句话被政府官员、学者、企业家频频引用、谈论。

  一年来,秉承“敢为人先,追求卓越”的武汉精神,我市加快推进国家中心城市建设、复兴大武汉,以行政体制改革为突破口,在转变政府职能方面展开先行先试,收到了显著实效。

  减法:行政审批339-80>339

  “做企业真难啊!谁都可以来敲打敲打你。”过去,这曾是企业家们聚会时最多的感叹。长期以来,在政府主导要素和资源配置的经济体内部,经济运行的制度成本过高、“摩擦系数过大”,成为不争的事实。

  而这一年来,企业家们感受到武汉降低“摩擦系数”的决心和行动。

  在武汉市民之家一楼大厅的并联代办窗口,武汉金晖投资有限公司工作人员王忠军只用了1个工作日,就顺利拿到了工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证。“以前要分头跑工商、质监和税务3个部门,如果资料没带齐还要跑第二趟,现在跑一趟就能拿到3个证,真没想到会这么快。”

  武汉大刀阔斧地启动行政审批流程再造,始于2011年的“治庸风暴”,让大武汉成为发展环境最优城市,就是在这场风暴中提出的。

  当时,一下子将原有748项行政审批事项削减为339项,审批时限平均提速50%,免征31项行政事业性收费项目。同时,我市在全国率先实行工商注册登记“零收费”,仅此一项每年就为企业减负6000万元。

  今年,我市再次砍掉一批行政审批事项,经过删、改、并,我市行政审批事项总数由339项减为259项。砍掉的80项中,取消17项,不再作为行政审批的事项40项,其余的合并或下放到各区。保留的259项行政审批事项中,超八成审批环节仅3个,17项可即时办理;超八成审批不收费;市直审批实施机关由45个减少为41个。

  加法:大城管1+1>2

  简政放权已是大势所趋、改革指向。而同时,社会普遍关注的是,简政放权以后政府干什么?

  武汉用行动给出了自己的回答:“放权不代表放任。”在做好减法的同时,武汉也在不断地做加法,并追求1+1>2的城市治理创新。

资料图片:武汉市城管委挂牌。

  今年5月,武汉市城管局大门口挂上了一块新牌子,正式“升格”为武汉市城管委。按照设计,这个特殊的机构高于一般委、办、局,规划、建设、水务、环保、食品药品等10多个部门中涉及城市管理的综合执法权全部归并到这里,拥有统一指挥、监督、考核的权利。随后,全国首部城管条例、城管手册等陆续在汉出台。

  2个月后的“电视问政期中考”第三场,聚焦了一件服务“割据尴尬”:马路接二连三地维修之后,却留下了50根电线杆,如“梅花桩”般在路面添堵,令周围居民不胜其烦。面对几个部门拔不掉一根“梅花桩”的现状,市城管委主任干小明当场表态:迅速协调各部门,解决“互踢皮球”的问题。

  这正是武汉在全国率先设立城管委的用意。

  市城管委110指挥中心负责人介绍,按照大城管工作流程,所有涉及城市管理的投诉举报,市民再也不用四处奔波了,由12319武汉城管服务热线统一调度、处理、反馈。

  昨天,在热线调度中心,记者在工作日志上看到这样的记录:

  12月8日16:27,市民投诉金银潭地铁站B1站出口有很多摊贩占道;17:14,东西湖城管到现场处置处理。

  12月9日07:52,市民投诉江岸区三环线盘龙立交往姑嫂树方向因交通事故导致现场有垃圾;接警后,江岸城管立刻到现场进行清理,于9:40处置完毕,跟投诉人回访,对方表示满意。

  ……

  据初步统计,热线开通迄今半年多,已受理、解决市民投诉7万多件。其中,工地噪声、违建、占道的举报排名前三。

  城市管理是全国乃至全世界的难题,这,正是武汉城管革命为全国类似城市摸索的经验。

  辩证法:市民办事觉得有尊严

  在武汉,一栋位于三环线三金潭立交旁的深红色建筑,在市民生活中从陌生到熟悉,只用了短短一年。这就是去年10月27日正式亮相的全国最大“政务航母”——武汉市民之家。

武汉市民之家“高端大气上档次”。记者金思柳 摄

  武汉市民之家是一栋建筑,但也有人评价,武汉市民之家不仅是一栋建筑,更是一种“制度框架”。

  首先,这栋建筑非常时尚、现代。开敞、通透的现代建筑风格,银行低柜服务般的互动窗口设计,包括这里时尚靓丽的工作人员等,都让来这里办事的人眼前一亮,颇为受用。比起这种建筑的外观,它的内核职能更值得一说。

  治庸问责推行之前,跑一个项目需经77道审批,迷宫式的流程图令人犯晕。而在市民之家,一本小册子《武汉市投资指南》简单明了地一次性告知企业落户武汉的办理程序,66个政府职能部门和公共服务单位在此集中审批,企业不用再绕圈子了。

  更重要的是,这栋建筑的亮相还产生了连锁反应。在它的带动下,已经运行了10年的我市15个区级政务中心,在服务水平上也得到了全方位升级。

  对于常到政务中心办事的市民刘小姐来说,她最直观的感受就是,政务中心窗口工作人员下午一点半就上了班,在炎热的夏季也坚持不变。更多的企业感受到了变化,工业项目审批不仅不用出区,且有代办员跟踪服务,再也不用独自四处奔波了。

  如今,市区两级政务服务窗口平台共有3000工作人员为市民和企业服务。不久前,刚满“周岁”的市民之家做了一个统计:一年来,市民之家和全市15个区级政务中心一起,共办理审批事项203万件次,超过全市审批事项总数的一半。

  这也意味着,一年来,至少有203万市民走进了市、区政务服务中心,享受着政府服务。

  “要让市民办事觉得很有尊严!”如今,这栋建筑筹建之初的理念正在一点一点被实现。

  “武汉行政审批改革瞄准的是全国一流标准,改革之后,我们的投资发展环境是不是最优,要看群众、企业、服务对象是否认可。”省委常委、市委书记阮成发曾在市委市政府工作会议上如是说。

  面对我市已一再精简的行政审批事项,在最近一次市政府常务会上,市长唐良智提出,武汉行政审批改革要继续走下去,不断减流程、减时限、减费用,并要让“审批减下去,责任加上来”。

  刚刚落幕的“武汉2049研讨会”上传出声音:对于城市而言,深化改革,适应变革,必须推进城市治理体系和能力的现代化。民生优先、公共服务,是现代城市治理的核心理念。显然,过去的一年里,武汉市在转变政府职能的实践中,做出的一道道看似简单的加减法里面,蕴含着丰富的辩证法效应,它传递的是执政为民的理念,践行的是全心全意为人民服务的宗旨,彰显的是“让生活更美好,让市民更幸福”的城市追求。

  专家点评

  市委党校行政管理教研部主任王谦博士:

  武汉市走在了行政体制改革全国前列

  行政体制改革就是要使政府明确自己该扮演什么角色,该发挥什么作用。

  十八大以来,中央力推行政体制改革,力度空前。武汉市在多个方面应该说走在了全国前列,比如成立城市管理委员会,颁布了国内首部《城市综合管理条例》。此外,有数据显示,市民之家的成功运行削减了43%的审批成本。

  转变职能涉及部门自身利益,是革自身的命,既需要勇气和魄力,更需要改革的艺术和方法。

  未来,行政体制改革还需深化,不能一味看量,更要看质。不该政府管的,再有含金量也要交给市场;该政府管的,哪怕没有一点油水也必须负责到底。

责编:熊志

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